中国传统中的治理经验:郡县制和文官制

中国的现代化国家治理体系要“植根中国大地、具有深厚中华文化根基”,明确提出国家治理体系要吸取中华优秀传统文化的优势。对于拥有五千年文明史的中国来说,政治治理注重历史传承应该说是必要的。

中国传统中的治理经验:郡县制和文官制

尽管传统中国属于专制体制,其中有很多封建专制的糟粕,但因为历史悠久,传统中国在几千年的治理实践过程中,在一些具体的制度层面,还是形成了许多有益经验,比如郡县制度、文官制度和科举制度。今天如果能够批判性地吸收,与时俱进地改造,还是能有所裨益。

郡县制

中国西汉的史学司马迁在《史记》写道:县集而郡,郡集而天下,郡县治,天下无不治。所谓“郡县治,天下安”,郡县制在古代中国扮演的作用不容小觑。

郡县制,是指在中国古代实行的中央集权体制下,郡、县二级政权的地方行政制度。春秋时代一些诸侯国为了加强管理而置县,直接任命一些不得世袭的官员为地方官。后来晋又在国内置郡,形成郡、县二级制。

郡县制度下,由国君任免地方官,使分散的权力层层集归中央,防止因分封而导致分裂。至战国时代这种制度逐渐为各强国采用。秦代为中国历史上最早在全境推行“郡县制”的朝代。秦始皇统一天下后,曾出现过是否置郡县的争论。当时不少大臣都主张实行分封,授各地贵族以世袭的诸侯名份,当时惟有身为廷尉的李斯力排众议实行郡县制,并最终得到秦始皇的采纳。

在郡县制下,共设三十六郡,每郡有守(相当于省长)、尉(相当于防区司令)和监(相当于监察专员)各一人。郡下辖县;郡(守)与县(令),由皇帝直接任命。至汉代仍承袭这个制度,自此成为日后各朝地方行政区划的基础。郡县制从根本上否定了分封制,打破了西周以来分封割据的状况。

与此同时,中央通过考课和监察加强了中央对地方的管理,有利于防止地方割据分裂,有力地维护了国家的统一。郡县制的形式在后来尽管有所改变,但其内涵和精髓至今仍保留在中国的地方行政制度主体之内。应该说,对于在维护国家统一、稳定上存在难题的发展中国家,传统中国的郡县制都有参考意义。

文官制

而在中国漫长的发展历程中,还有一套规范严密的文官管理和选拔制度也值得借鉴,比如秦汉至魏晋南北朝时期的荐举制以及隋唐宋元明清时期的科举制。这些制度不仅使古老的中华帝国运转有序,也对当时的许多国家乃至西方近代文官制度的形成产生了重要影响。

尤其是创建于隋朝,发展到唐代就已十分完备的科举制度,作为考选官员的形式在技术上已臻于完善,它在形式上初步实现了平等竞争,为大批的社会下层人士提供了一条凭个人努力而入仕为官的途径;其次,提高了政府官员的素质,加强了中央政府的统治。

而其体现的“公平竞争,择优录取”的精神深为当时欧洲各国所仰慕,并对西方近代文官制度的创立产生了巨大的影响。自明清以后,由于其考试内容死板教条、文章格式僵化而不符合社会需要,在清末时期被废止。

但纵使如此,科举制度的“公平竞争,择优录取”对于中国乃至当今世界都有积极意义。甚至有分析说,目前中国官场的选拔制其实正是源自传统经验,意在实现“选贤任能”。

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